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生态修复 | 采煤塌陷区成为“金土地”的奥秘

辽宁抚顺开展采煤塌陷区生态修复与开发利用纪实

来源:中国矿业报 作者:王琼杰 发布时间 2021-09-23

       白露白迷迷,秋分稻秀齐。金秋九月,正是收获的季节,位于辽宁东部浑河冲积平原上的辽宁抚顺青年路南,处处洋溢着丰收的喜悦:一片片高粱涨红了脸,一块块稻谷压弯了腰,一朵朵向日葵低下了头,还有一碧千里的平坦足球场、景色优美的人工湿地。很难想象,在2018年以前,这里还曾是污水横流、杂草丛生、一片狼藉的采煤塌陷区和影响区。

       政企联动 强力推进

  抚顺,共和国工业的长子、因煤而兴的老工业基地,在为国家提供源源不断的煤炭资源的同时,也日积月累下诸多的生态环境问题。尤其是始采于1901年的西露天矿,曾为新中国贡献了8亿多吨优质煤炭。但由于百余年的开采,形成了74.73平方公里、相当于城市建成区面积53.4%的采煤影响区。资源枯竭型城市转型振兴发展迫在眉睫,采煤影响区治理势在必行。

  2018年9月28日,习近平总书记亲临抚顺考察并作出重要指示:开展采煤沉陷区综合治理,要本着科学的态度和精神,搞好评估论证,决不能就治理而治理,要将治理和产业发展相结合,做好整合利用这篇大文章。同日,总书记在东北振兴座谈会上强调“东北地区是我国重要的工业和农业基地,维护国家国防安全、粮食安全、生态安全、能源安全、产业安全的战略地位十分重要,关乎国家发展大局”,要“加快统筹山水林田湖草治理,使东北地区天更蓝、山更绿、水更清”。

       面对地质灾害、资源浪费和环境污染的困境,抚顺市委、市政府积极践行“绿水青山就是金山银山、冰天雪地也是金山银山”的理念,不等不靠、主动作为,统筹推进抚顺市采煤影响区综合治理、系统治理、源头治理。

  在国家和省政府的大力支持下,开采上百年的西露天矿于2019年6月30日停采闭坑后,掀开了由采转治的新篇章。抚顺市专门成立西露天矿退煤闭坑综合治理与整合利用暨城市转型绿色发展工作推进组,出台西露天矿治理开发行动计划,按照“产业+生态+民生”的思路,推进国家级煤矸石综合利用示范基地、金融小镇项目一期基础设施建设等一批项目实施,以此作为抚顺城市转型绿色发展的突破口。与此同时,抚矿集团投入大量资金,用于西露天矿边坡回填压脚、疏干排水、消防火治理等工程项目,共完成回填压脚工程量1875万立方米,增强了矿坑帮坡的稳定性。为突出综合治理、员工安置、产业接续三者有机融合,他们还成立了辽宁西露天生态环境工程有限公司成立,为矿坑由生产向治理平稳过渡创造了良好条件。

  “我们先后对6个稳定区域实施复垦绿化、生态恢复,完成治理面积1215亩。宜绿则绿、宜林则林、宜景则景,组织开展了7次千人以上大型义务植树劳动,栽植各类树木95万余株,生态恢复治理面积达140多万平方米,昔日矿坑今朝变公园,西露天矿正在谋求华丽转身。”西露天矿总工程师肖平在采访中说到。

       政府主导 社会参与

  为加快推进采煤塌陷区治理,尽快恢复生态环境,抚顺市以政府平台公司作为主体,积极实施生态修复项目。在2018年初,抚顺市成立了抚顺生态加产业管理有限公司,以资源枯竭型城市转型发展为主线,致力于市场化手段推进采煤影响区生态环境恢复治理,以解决采沉历史遗留问题为突破口、以解决民生问题为目标、以生态修复为目的,把影响百姓生产和生活问题、把影响城市生态环境几十年的老大难问题,一并解决。

  2018年8月开始,抚顺市政府整合采沉区所在区政府,以及自然资源、生态环保、农业农村、矿业集团等单位和当地村集体经济组织等力量,共同谋划并全力组织实施青年路南采煤沉陷区土地综合整治项目。此外,充分挖掘土地资源潜力,采取市场化融资手段,以新增耕地指标的未来收益作为偿还贷款的方式,向农发行贷款2亿元,在整治项目注重生态效益和社会效益的同时,获得一定的经济收益,实现市场化进行矿山环境恢复治理的目的。

“该项目建设规模4960亩,对项目区内近400余家企业和住户实施了拆迁、补偿,发放拆迁补偿费1.6亿元,使几十年受采煤沉陷影响的大量历史遗留问题得到解决,区域生态环境、社会和民生问题得到极大改善。”抚顺生态加产业管理有限公司负责人介绍。

  与此同时,抚顺市还结合采煤影响区的具体情况,积极引入社会资本参与生态环境恢复治理。他们在实施采煤影响区整治的同时,为防止整治区避险搬迁后村民回流,再出现乱堆乱放的情况,在征得村集体经济组织同意后,市政府积极谋划接续产业来履行耕地保护责任、巩固治理成果,持续发挥治理的生态效益和社会效益。他们通过生态加公司引入社会资本抚顺腾跃建设工程有限公司,对整治后的项目区共同流转、共同经营。抚顺腾跃建设工程有限公累计投资3亿元,利用距离市政府仅2公里的区位优势,建设了以农业种植、采摘、农产品加工、仓储销售、农业观光旅游、运动休闲等一、二、三产融合的田园综合体。同时,他们利用治理后的土地植入光伏农业等产业项目,逐步实现绿水青山向金山银山的转化。

  治理建成效 综合效益显

  站在矿坑边的观景台上眺望,可见矿坑西侧部分已是绿树成荫,满目青翠。“坚持绿色发展 建设生态矿山”几个大字,昭示着这里的变化。这正是抚顺市以绿色发展为理念,持续推进西露天矿综合治理与整合利用工作取得的阶段性成效。

  据了解,根据抚顺市“产业+民生+生态”同步推进规划,西露天矿这个最深处达420米、长度近7公里、容积超过17亿立方米的亚洲最大的废弃大矿坑,未来将成为抚顺市的“城市绿肺”和文化旅游聚集区,并建成国家工业遗址公园和国家地质公园。

  而抚顺市开展的青年路南采煤沉陷区土地综合整治项目,也正发生着天翻地覆的变化。他们引入社会资本进行生态环境的提升,以经济效益最大化、生态效益最优化为目的,通过市场化手段进行生态环境恢复治理的成果初显。

       目前,项目社会效益明显。他们通过市场化方式,以社会资本的介入,解决了多年来受采煤沉陷影响造成的历史遗留问题,搬迁企业和住户400余家,民生问题得到根本解决,工企矛盾得到改善。同时,生态效益也已初显。2019年以来,该项目区内建设了2个室内、3个室外足球场,2021年被选为辽宁省第十四运足球比赛场地。此外,项目区还种植了千亩向日葵和水稻等农作物,修建了广场、观赏路、木栈道、凉亭等基础设施。截至目前,项目区已完成采煤沉陷区综合整治面积3600亩,整治新增耕地2200亩;种植水稻800亩,向日葵花海1000亩,玉米高粱等农作物400亩;修建园区道路共10公里,种植各类树木65000株,利用沟渠等种植草花200余亩,整治废弃坑塘6处,增加人工湿地800亩,使城市的空气质量得到提升,区域生态环境得到有效改善,春暖花开之际成为鸟类及小动物的栖息地,区域的生物多样性得到验证。

  “项目区的经济效益也十分显著。目前,项目已产生新增耕地2200亩,解决了市政府重点建设项目的占补平衡问题,节约征地成本近1.2亿元,节余耕地指标在省内进行交易,实现占补平衡指标收入1.1513亿元。”抚顺生态加产业管理有限公司负责人介绍,更重要的是,项目区的接续产业正逐步落实。在实施项目时本着“宜耕则耕、宜建则建”的原则,在修复后的工矿废弃地上实施农光互补、生态修复与产业发展相结合、休闲与运动相结合,取得了良好的生态效益、社会效益和经济效益。在充分展示社会化市场化、参与生态环境恢复治理的成果的同时,也促进了抚顺资源型城市的快速转型,实现了采煤影响区“生态+产业”的可持续、多元化发展。

  昔日满目疮痍的采煤塌陷区,如今已成绿色生态经济园的“金土地”,并将成为抚顺市新的产业投资热土,逐步实现绿水青山向金山银山的转化。抚顺,这座古老的资源型城市,正在华丽转型、迅猛崛起!


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